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發(fā)達國家低值可回收物體系管理經(jīng)驗

2024-02-08 09:27:58 來源：廢塑料新觀察 閱讀量：14034 評論
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　　目前，發(fā)達國家和地區(qū)廢家電、報廢汽車、廢棄包裝物等典型廢棄物回收利用的經(jīng)濟性都相對較低，因此發(fā)達國家和地區(qū)并未對低值可回收物作出明確界定，而是普遍采用生產(chǎn)者責任延伸制度等長效機制建設(shè)來彌補廢棄物回收利用經(jīng)濟性較差的問題。
 
　　日本、新加坡、法國等國家對于典型可回收物回收利用體系的探索開始得較早，目前已建立起較為完善的回收利用體系，其成熟經(jīng)驗可總結(jié)為四點：一是出臺相關(guān)法規(guī)，建立完善的法律體系；二是推行和落實生產(chǎn)者責任延伸制度；三是明確生產(chǎn)者、銷售者、消費者等相關(guān)主體的責任義務(wù)；四是在回收和再利用領(lǐng)域，探索和開展特許經(jīng)營模式。
 
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日本低值包裝EPR回收處理系統(tǒng)
 
 
圖片
　　1995年，日本政府制定了《容器包裝法》，提出建立容器包裝廢棄物循環(huán)利用體系。該法律于1997年開始部分實施，并從2000年開始全面推行。
 
　　覆蓋范圍：1997年，該立法實施初期，主要回收對象是玻璃容器和PET瓶；2000年，紙類和塑料容器也納入實施范圍。目前，《容器包裝法》規(guī)定的容器包裝廢棄物主要有4大類8種：塑料類、玻璃類、紙質(zhì)類和金屬類四類。其中，塑料類包括PET瓶和塑料容器包裝2種；玻璃類主要是玻璃瓶，分無色、茶色和其他顏色等；紙質(zhì)類包括紙質(zhì)容器包裝、紙盒和瓦楞紙3種；金屬類主要包括鋁罐和鐵罐2種。
 
　　運行機制：日本容器包裝廢棄物的回收處理流程如圖5-2所示。首先，消費者從特定企業(yè)購買帶有容器包裝的產(chǎn)品進行消費，在消費后需要將包裝容器廢棄物進行分類，由市、町、村進行分類收集；其次，由市、町、村將容器包裝廢棄物交給再商品化運營商進行統(tǒng)一的再商品化處理；最后，再商品化運營商將再生利用產(chǎn)品進行銷售。
 
　　設(shè)立基金：日本設(shè)立了容器包裝廢棄物處理基金，主要由容器包裝制造商、使用者和進口商等特定企業(yè)來負擔，同時，對于經(jīng)營規(guī)模沒有達到法律標準的企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所產(chǎn)生的容器包裝廢棄物，按照法律規(guī)定，其處理費用由市、町、村負擔。該基金由公益法人財團—日本容器及包裝再生利用協(xié)會(JCPRA)負責管理，主要用于向再商品化運營商支付再商品化費用，有一部分資金用于支付市、町、村為特定回收主體回收容器包容廢棄物的費用。
 
　　特許經(jīng)營：JCPRA協(xié)會以招投標形式選擇再商品化運營商，并與其簽訂實施合同，同時還會與繳納廢棄物處理基金的特定企業(yè)簽訂委托合同，確保各個渠道之間的暢通連接。
 
— 2—
 
德國廢棄包裝物“綠點”回收系統(tǒng)
 
　　德國在固廢管理領(lǐng)域起步較早。20世紀70年代開始，德國政府逐步建立起固體廢棄物處理處置、減量管理和循環(huán)利用的法律法規(guī)體系，并在實踐中不斷探索和完善廢棄物回收利用的運行體系。其中，廢棄包裝的“綠點”回收系統(tǒng)運行最為典型。
 
　　不斷完善包裝物處理法規(guī)：1972年，德國出臺《廢棄物處理法》，旨在加強生產(chǎn)和消費廢棄物管理。后來，修改為《廢棄物限制處理法》，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)對各種材質(zhì)包裝物的最低回收率，完不成指標的企業(yè)需繳納罰款。1991年，德國通過《包裝法令》，要求所有商品包裝廢棄后，制造企業(yè)須收集、回收或者回用這些包裝物，生產(chǎn)者責任延伸制度正式在德國確立。具體來講，包裝物生產(chǎn)企業(yè)需要履行三項義務(wù)：選擇一家二元制回收系統(tǒng)正式機構(gòu)申請授權(quán)許可；在包裝品中央登記處登記注冊；向中央登記處申報數(shù)據(jù)。
 
　　建立完善的“綠點”回收系統(tǒng)：1990 年，由 95 家包裝生產(chǎn)商、零售商、原材料供應(yīng)商和垃圾回收部門聯(lián)合成立了非政府組織二元回收系統(tǒng)(Duales SystemDeutschland，以下簡稱 DSD)。包裝物生產(chǎn)者與DSD簽訂協(xié)議，申請在其生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品包裝上使用DSD授權(quán)“綠點”標志，并向DSD支付一定的標志使用費，并將回收義務(wù)委托給DSD，由DSD統(tǒng)一組織廢棄包裝的回收與再生利用。獲得授權(quán)的企業(yè)在生產(chǎn)包裝時把 “綠點”標志印刷在包裝上，購買了帶有“綠點”標志產(chǎn)品的消費者在垃圾分類投放時需要將該包裝投進黃色垃圾桶，DSD負責這些黃色垃圾桶內(nèi)的垃圾回收利用和無害化處理。DSD公司并不直接參與具體的收集處理等工作，而是通過與專業(yè)的回收利用企業(yè)簽署委托處理合同，并支付一定費用，由這些企業(yè)完成廢棄包裝的回收利用。
 
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新加坡高低值可回收物一體化運營模式
 
　　2001年，新加坡開始全面推行垃圾收集私有化進程，獲得經(jīng)營資質(zhì)的垃圾收運企業(yè)是垃圾分類處置的主體，政府職責是對企業(yè)進行資格評定審核和運營監(jiān)督。
 
　　政府對垃圾回收開展特許經(jīng)營。政府通過公開競標方式選取某一地區(qū)內(nèi)的垃圾收集企業(yè)，并發(fā)放許可證，由企業(yè)負責開展垃圾分類回收。政府負責管理垃圾填埋場、焚燒廠等終端處理設(shè)施，并承擔運營費用。此外，政府對垃圾回收公司進行嚴格監(jiān)管，明確規(guī)定垃圾收集的時間和頻率。為確保最大限度對收集的垃圾進行分類處置，政府還明確規(guī)定了回收企業(yè)送往焚燒廠的垃圾數(shù)量和種類等。
 
　　利用高值補貼低值企業(yè)自負盈虧。在新加坡，私人翻撿垃圾屬于違法行為，回收公司在特許經(jīng)營期間負責統(tǒng)一回收某一地區(qū)內(nèi)所有生活垃圾，并通過價值高的可回收物補貼低值可回收物實現(xiàn)自負盈虧。目前，新加坡共有4個垃圾回收企業(yè)(800Super、Colex、Volia、Semb-waste)擁有回收許可證，為相應(yīng)區(qū)域提供生活垃圾和可回收利用垃圾的收集服務(wù)。
 
　　居民繳納垃圾處置費。新加坡實行垃圾收費制度，居民需要繳納垃圾處置費，利用高值補貼低值企業(yè)自負盈虧。在新加坡，私人翻撿垃圾屬于違法行為，回收公司在特許經(jīng)營期間負責統(tǒng)一回收某一地區(qū)內(nèi)所有生活垃圾，并通過價值高的可回收物補貼低值可回收物實現(xiàn)自負盈虧。目前，新加坡共有4個垃圾回收企業(yè)(800Super、Colex、Volia、Semb-waste)擁有回收許可證，為相應(yīng)區(qū)域提供生活垃圾和可回收利用垃圾的收集服務(wù)。政府對居民按照住宅的性質(zhì)(公屋或私有住宅)及其面積征收不同標準的垃圾處理費，對商店按照每日垃圾產(chǎn)生量確定收費標準。同時，新加坡的居民需對生活垃圾進行初步粗分類，并按照回收企業(yè)規(guī)定的固定時間、地點放置，由垃圾收集企業(yè)統(tǒng)一收集后再進行較為細致的二次分類處理。

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