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20家塑料企業(yè)反擊：對(duì)歐盟包裝法規(guī) （PPWR） 提出上訴
塑料行業(yè)在挑戰(zhàn)歐盟新《包裝與包裝廢棄物法規(guī)》(PPWR全文)方面邁出重要一步。2025年4月，包括多家意大利企業(yè)在內(nèi)的約20家公司正式向歐盟法院(CJEU)提起上訴，對(duì)該法規(guī)中最具爭(zhēng)議的部分條款的合法性提出質(zhì)疑。
這些上訴細(xì)節(jié)于6月10日在《歐盟官方公報(bào)》上公開(kāi)，標(biāo)志著一場(chǎng)備受矚目的法律糾紛正式啟動(dòng)，這可能對(duì)整個(gè)歐盟的包裝制造商、供應(yīng)商及環(huán)境政策產(chǎn)生廣泛影響。
一、三大核心條款受到抨擊
法律斗爭(zhēng)的核心聚焦于PPWR中三個(gè)頗具爭(zhēng)議的方面，行業(yè)人士認(rèn)為這些條款過(guò)于嚴(yán)格且可能存在歧視性：
1.工業(yè)包裝強(qiáng)制重復(fù)再利用。該法規(guī)規(guī)定某些工業(yè)包裝必須重復(fù)使用，企業(yè)稱這一舉措難以落實(shí)，可能對(duì)物流效率和運(yùn)營(yíng)效能造成損害。
2.禁止使用某些一次性塑料。PPWR禁止特定類型的一次性塑料包裝，行業(yè)代表認(rèn)為這一決定破壞了現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，且忽視了這些材料的技術(shù)功能價(jià)值。
3.帶塑料內(nèi)襯的紙質(zhì)包裝豁免條款。法規(guī)允許部分帶塑料內(nèi)襯的紙質(zhì)包裝免除強(qiáng)制回收材料配額要求。原告方指出，這一規(guī)定創(chuàng)造了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在缺乏充分理由的情況下偏袒某些材料。
二、歐盟核心原則岌岌可危
原告聲稱PPWR的這些條款違反了歐盟基本準(zhǔn)則，包括：
1.商品自由流動(dòng)原則。他們認(rèn)為，該法規(guī)根據(jù)材料或原產(chǎn)國(guó)對(duì)產(chǎn)品適用不同標(biāo)準(zhǔn)，在歐盟內(nèi)部造成了貿(mào)易壁壘。
2.相稱性原則。根據(jù)歐盟法律，任何限制貿(mào)易的政策都必須符合合法的公共利益，例如環(huán)境保護(hù)，并且必須以盡可能少的限制方式進(jìn)行。上訴人聲稱PPWR未通過(guò)此測(cè)試。
3.平等待遇原則。該行業(yè)聯(lián)盟還指出，該法規(guī)可能導(dǎo)致來(lái)自不同成員國(guó)的同類產(chǎn)品受到不公平待遇，引發(fā)對(duì)公平性和市場(chǎng)準(zhǔn)入的擔(dān)憂。
三、接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么？
目前法律程序已移交歐盟法院，法院將首先評(píng)估：
1.每項(xiàng)上訴是否可受理；2.被質(zhì)疑的PPWR條款是否屬于司法審查范圍。
若法院認(rèn)定上訴有效，將啟動(dòng)正式法律程序。但初步審查沒(méi)有固定時(shí)間表，這意味著該法規(guī)的近期執(zhí)行和未來(lái)走向仍存不確定性。
四、對(duì)歐洲綠色議程的更廣泛影響
PPWR是《歐洲綠色協(xié)議》的核心支柱，也是歐盟推動(dòng)可持續(xù)材料管理和減廢的重要舉措。然而，這一法律挑戰(zhàn)揭示了環(huán)境目標(biāo)與工業(yè)可行性之間日益擴(kuò)大的分歧。
盡管環(huán)保組織稱贊該法規(guī)是減少塑料廢棄物的必要步驟，但許多塑料和包裝行業(yè)人士警告稱，當(dāng)前做法可能破壞既有生產(chǎn)體系、推高成本，甚至阻礙可回收和可重復(fù)使用材料的創(chuàng)新。
五、前路復(fù)雜多變
這一法律行動(dòng)表明，PPWR的實(shí)施不會(huì)一帆風(fēng)順。隨著法規(guī)的法律合理性、經(jīng)濟(jì)影響和市場(chǎng)準(zhǔn)入公平性受到質(zhì)疑，其未來(lái)比以往任何時(shí)候都更加不確定。
對(duì)政策制定者、企業(yè)和環(huán)保倡導(dǎo)者而言，未來(lái)數(shù)月至關(guān)重要。本案的判決結(jié)果可能重塑整個(gè)歐盟包裝法規(guī)的演進(jìn)方向，并決定綠色政策與經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義能否找到平衡點(diǎn)。
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