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聯(lián)合國“塑料條約”談判即將重啟：共識仍難達成、美國立場或?qū)?60°轉(zhuǎn)變…
8月5日，聯(lián)合國主導(dǎo)的第五輪政府間談判委員會(INC-5.2)將于瑞士日內(nèi)瓦帕萊會議宮(Palais des Nations)再次召開，試圖就一個具有法律約束力的全球塑料污染防治協(xié)議達成共識。然而，截至發(fā)稿日期，各方分歧依舊，談判前景仍不明朗。
自2022年12月在內(nèi)羅畢啟動首輪談判以來，全球“塑料條約”磋商已經(jīng)歷多個回合，但始終未能達成最終協(xié)議。2024年12月在韓國舉行的INC-5.0會議陷入僵局，其原因各方說法不一：環(huán)保組織如綠色和平指出，石化行業(yè)的強力游說是主要阻礙，而業(yè)界則認(rèn)為談判過度擴展目標(biāo)，試圖限制塑料生產(chǎn)本身，偏離了控制污染的初衷。
此次日內(nèi)瓦會議的談判基礎(chǔ)是2024年12月1日起草的“主席文本”，該文本明確目標(biāo)是“在塑料生命周期各階段采取綜合措施，以保護人類健康和環(huán)境，特別是海洋環(huán)境免受塑料污染影響。”該草案細致列出了達成該目標(biāo)的多種可能路徑，但由于涉及生產(chǎn)、消費、回收與治理多個環(huán)節(jié)，操作難度不小。
美國立場或成關(guān)鍵變量
值得關(guān)注的是，美國立場的轉(zhuǎn)變可能成為此次談判的重要變數(shù)。美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普反對多邊主義，且其領(lǐng)導(dǎo)下的美國環(huán)保署(EPA)已陸續(xù)撤銷多項針對化工行業(yè)的監(jiān)管政策。分析人士指出，在特朗普政府的指令下，美國代表團可能較拜登時期采取更務(wù)實而非激進的策略。
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在去年韓國釜山(INC-5.1)談判期間，美國拜登政府當(dāng)局曾強力支持由60多個國家組成的“高雄心聯(lián)盟”(High Ambition Coalition)，主張強制限制塑料生產(chǎn)及對問題塑料實行禁令。這一立場與特朗普時期回避設(shè)定生產(chǎn)上限的策略形成鮮明對比。外界普遍關(guān)注，美國是否會在INC-5.2中扮演“調(diào)停者”角色，推動協(xié)議達成。
跨國企業(yè)呼吁規(guī)則統(tǒng)一，綠色和平繼續(xù)施壓
跨國消費品頭部聯(lián)合利華于7月28日發(fā)表聲明《現(xiàn)在正是推動塑料污染條約的時刻》，呼吁建立統(tǒng)一的全球法規(guī)以解決當(dāng)前包裝管理碎片化的問題。聯(lián)合利華全球可持續(xù)發(fā)展高級經(jīng)理Ed Shepherd表示：“統(tǒng)一法規(guī)將促進跨境一致性，同時支持各國自主目標(biāo)。這對于跨市場運營的企業(yè)具有重要意義，不僅能提升決策穩(wěn)定性，還能降低資本成本。”
Shepherd還強調(diào)，僅依靠末端治理難以解決問題，必須通過調(diào)控生產(chǎn)和消費總量，實現(xiàn)塑料使用的可持續(xù)化。
與此同時，綠色和平組織繼續(xù)對石化頭部施壓。其英國分部于7月29日發(fā)布報告，揭露七家大型石化企業(yè)自2022年底條約談判啟動以來，生產(chǎn)了足以填滿630萬輛垃圾車的塑料，相當(dāng)于每分鐘產(chǎn)出五輛半。這些企業(yè)被指控積極游說各國政府反對削減塑料產(chǎn)量，意圖阻礙全球條約的推進。
總結(jié)與展望
INC-5.2將于8月5日至14日在日內(nèi)瓦舉行，這是全球?qū)崿F(xiàn)塑料污染治理愿景的關(guān)鍵一役。但要在環(huán)保團體、石化行業(yè)、各國政府之間找到平衡點，仍需艱難的政治斡旋與多邊妥協(xié)。
塑料行業(yè)、循環(huán)再生企業(yè)及相關(guān)政策制定者應(yīng)密切關(guān)注談判進程。無論最終協(xié)議是否達成，全球?qū)λ芰仙芷谥卫淼内厔菀巡豢赡孓D(zhuǎn)，行業(yè)未來將面臨更加統(tǒng)一與嚴(yán)格的國際規(guī)則。
(文章來源：IISD )
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